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“原本益德、子龙皆可镇守一方。但益德如今坐镇荆南，子龙就在合肥。若是调遣益德去幽州，就得再让子龙去荆南接防。兵马往返调度，必生烦乱，故而一动不如一静。

能够调度一军便解决的问题，何必非要调度两三军轮换？若是让子龙去幽州，主公只要让子龙直接启行即可。后续合肥、寿春有主公亲自坐镇，又有兴霸、文长分淮河左右两翼以为援护，则淮南防线万无一失，无需再另行调人。”

说完第一个理由，诸葛瑾稍微停顿一下，继续分析：

“益德、子龙皆善战，益德胜在是幽州本地人，更能笼络幽州故旧人心。但子龙虽是冀州人，却也曾在公孙伯圭麾下征战多年，对幽州军旧部也多有了解，这一方面可说是不相上下。

子龙谨慎，统帅骑兵远征也更熟稔，不至于重前权而轻后路。我军明年可能要对辽东公孙度动手，届时从辽西、右北平以骑兵越辽泽牵制的那一路，也非常重要。

让益德带兵的话，猛打猛攻我倒是不担心，就担心益德亲自出兵时，后方勒逼过重，出现破绽被曹贼有机可趁。而子龙谨慎，能够一面进攻、另一侧固守。所以，这次还是让子龙去幽州吧。

当然，将来长远来看，让益德去幽州换防也不是不行，但不是眼下这时机。益德心思专注，擅长专心对付一个强敌、猛打猛冲，但不适合面对多敌，权衡取舍。

所以公孙度未灭之前，幽州之事就该全权交给子龙，让益德专注于荆南，将来或许能在入川时建立奇功。待数年之后，公孙度已灭、甚至蜀中也已平定。届时再给益德、子龙各自分配防区，重新调换不迟。”

诸葛瑾结合前世对历史的了解，以及这一世八年来的认识，他始终觉得，不光是张飞，甚至包括关羽在内，刘备那些元从老兄弟，很多都不适合“多任务处理”统筹。

包括历史上关羽在荆州最后崩盘，一个重要的原因就是关羽的傲气，无法平衡取舍多个敌人的优先级、稳不住次要敌人。

关羽是因为傲气，张飞则是因为暴躁，所以千万别把这俩人放到一个腹背受敌的位置上去。他们不怕单一的强敌太强，只怕敌情错综不明。

刘备对自己那些老弟兄的认识，当然也是非常深刻的。诸葛瑾点出了这一关键，刘备想了想，也不得不承认。

“既如此，还是按子瑜所言，子龙去幽州，益德留荆南。未来两三年内，辽东有事，就靠子龙见机行事，与海路军马配合，肃清公孙度，断绝青、幽被曹操和公孙度腹背夹击的隐患。

益德就继续坐镇长沙、休兵养民，以待时机。若是襄阳、成都有变，就让益德处置。

不过益德从孤多年，功劳也不小，此番子龙先升为州牧，而荆州牧之位又有景升兄占据，益德不要心存抱怨就好……”

张飞在荆南，如今也能执掌五郡之地，他的实权跟州牧是差不多的，就是荆州还有三郡在刘表手上，刘表占了名分，张飞就只能有实无名。

诸葛瑾听了刘备的担心后，却是觉得瞌睡送枕头，立刻帮刘备出了个主意：

“属下以为，此事倒不难平衡。若是去年这时候，我军遇到这些麻烦，或许还难以处置，但今年，主公刚刚会盟、得了天下其他反曹诸侯的拥戴，成了盟主。

趁此机会，主公也可自行略改官制，以顺应时势、逐步减轻地方割据之害，为将来长治久安计。”

刘备闻言，眼神微微一闪：“子瑜可有想好改制之法？”

诸葛瑾字斟句酌地说：“自桓灵以来，至中平末年，天下本无州牧，只有刺史。刺史之职权，本在监察，而非执政。后来只因郡权重而州权虚、天下渐乱，为了统筹地方军阵，才增加了刺史的实权。

至中平五年，张举张纯等乱贼愈发猖獗，刘焉奏请先帝设立州牧、并自请为益州牧，天下各州才渐渐有了州牧。但州牧设立之初，只有宗室重臣可以担任。

后来朝廷陵迟，天子蒙尘，尤其是在长安大乱、狼狈东归那两年，为了争取更多方伯承认朝廷、天子才不得不拿出越来越多的州牧之位，给外姓之人。

而如今天下诸侯，皆已中分，非拥曹则拥刘，再无中间摇摆之人的容身之地。既然如此，主公可大大方方上书陛下，言明滥开州牧这个口子的害处。

请陛下到此为止，将来不再授予外姓之人州牧之位。此前已经为州牧的，也算是历史遗留问题，可以承认。同时，恢复刺史的权力、回到桓灵之前的监察状态。

而对于军、政之权，可于州一级另设其他二使。或名为防御使，或名为布政使，与刺史并列。如此郡县两级，依然可以一人独掌全权，州一级，却有三人制衡，可免诸侯割据之祸将来重现。”

关于州一级分权、以逐步解决割据问题，诸葛瑾内心显然是早就想了很多了。作为穿越者，他有太多的答案可以抄。